La Comisión de Salud aprobó el dictamen que reconoce el derecho a cuidar y recibir cuidados. La propuesta busca reducir la carga asumida mayoritariamente por mujeres y profesionalizar el sector, pero todavía debe superar el Pleno y definir cobertura, financiamiento, autoridades responsables y plazos de implementación.
Querétaro, Qro., 1 de Octubre de 2026.— Querétaro dio el primer paso legislativo para construir un Sistema Estatal de Cuidados, una estructura que pretende distribuir entre el Estado, las familias, las mujeres, los hombres y la sociedad una responsabilidad que durante décadas ha descansado principalmente en trabajo femenino no remunerado.
La Comisión de Salud del Congreso local aprobó el dictamen que crea la Ley del Sistema Estatal de Cuidados. La propuesta fue respaldada por las diputadas Alejandrina Verónica Galicia Castañón y María Georgina Guzmán Álvarez, así como por el diputado Eric Silva Hernández.
La aprobación en comisión no significa que la ley ya se encuentre vigente. El dictamen todavía debe ser presentado y votado por el Pleno de la LXI Legislatura; posteriormente requeriría su publicación oficial y el desarrollo de las disposiciones necesarias para operar el sistema.
El proyecto reconoce tanto a las personas que necesitan asistencia como a quienes dedican tiempo, recursos y parte de su vida a cuidar a familiares. Su objetivo es garantizar el acceso a los cuidados bajo un principio de corresponsabilidad y articular los programas que actualmente operan instituciones estatales, municipios y organizaciones sociales.
El cuidado deja de plantearse como un asunto exclusivamente familiar
La iniciativa parte del reconocimiento de una desigualdad histórica: cuidar niñas, niños, personas mayores, enfermas o dependientes ha sido considerado una obligación privada de las familias y, dentro de ellas, una tarea asociada principalmente con las mujeres.
Esa distribución tiene consecuencias económicas. Quienes asumen cuidados permanentes pueden abandonar sus empleos, reducir sus jornadas, rechazar oportunidades profesionales o permanecer fuera del mercado laboral debido a la falta de servicios accesibles.
La presidenta de la Comisión de Salud, Verónica Galicia, sostuvo que el nuevo sistema permitiría ordenar los esfuerzos existentes, evitar duplicidades y fortalecer la coordinación entre instituciones, municipios y sociedad.
Por su parte, Claudia Díaz Gayou, coautora de la iniciativa, señaló que el sistema busca reconocer a las personas cuidadoras desde una perspectiva de remuneración e igualdad, sin perder de vista los derechos de quienes requieren asistencia.
La propuesta plantea que una mayor disponibilidad de servicios permitiría a más mujeres reincorporarse al trabajo remunerado. También prevé formalizar actividades relacionadas con educación infantil, atención geriátrica y capacitación de personas cuidadoras.
El derecho necesita presupuesto para existir
El avance legislativo resulta relevante, pero la eficacia del sistema dependerá de disposiciones que no fueron detalladas durante la sesión.
Para que el derecho a los cuidados pueda ejercerse será necesario establecer, al menos:
- Qué institución coordinará el sistema.
- Qué dependencias y municipios estarán obligados a participar.
- Cuál será el catálogo de servicios disponibles.
- Quiénes podrán acceder y mediante qué requisitos.
- Cómo se integrará un registro de personas cuidadoras.
- Qué capacitación y certificación deberá recibir el personal.
- Cuáles serán las condiciones salariales de los empleos creados.
- Cuánto presupuesto se asignará y de qué fuentes provendrá.
- En qué plazo comenzarán a prestarse los servicios.
- Cómo se evaluará la calidad y cobertura del sistema.
También deberá evitarse que la formalización del cuidado genere empleos precarios o traslade a trabajadoras mal remuneradas las responsabilidades que antes asumían gratuitamente otras mujeres.
La expectativa de que la incorporación femenina al mercado laboral aumente la recaudación y ayude a financiar el propio sistema es una proyección posible, pero no sustituye la inversión inicial que deberá realizar el Estado. Antes de producir retornos económicos, será necesario financiar infraestructura, personal, capacitación, supervisión y servicios.
Sin recursos etiquetados, el sistema corre el riesgo de convertirse en una estructura de coordinación con atribuciones amplias, pero capacidad limitada para transformar la vida cotidiana de las familias.
Una política que deberá llegar a los municipios
La cobertura territorial será otro desafío. Las necesidades de cuidado no son iguales en la zona metropolitana que en las comunidades rurales o serranas, donde existen menos estancias, centros de día, servicios geriátricos y personal especializado.
La participación de los municipios será fundamental para identificar a la población que necesita cuidados, acercar servicios y evitar que el acceso dependa del lugar de residencia o de la capacidad económica de cada familia.
El diseño también tendrá que diferenciar entre los distintos niveles de dependencia. No requiere la misma atención una niña en primera infancia, una persona mayor autónoma, alguien con discapacidad que necesita asistencia permanente o un paciente en recuperación.
Por ello, la futura reglamentación deberá convertir el concepto general de “cuidados” en servicios concretos, medibles y accesibles.
Exhortos para atender la salud mental
Durante la sesión también se aprobaron dos exhortos relacionados con los servicios de salud mental.
El primero solicita fortalecer la atención brindada por el Instituto Mexicano del Seguro Social en Querétaro mediante acciones administrativas, presupuestales y operativas. También plantea evaluar si existe suficiente personal en psicología clínica, psiquiatría, trabajo social y otras especialidades.
El segundo exhorto, denominado “Cuidar a quienes nos cuidan”, está dirigido al IMSS, ISSSTE e IMSS-Bienestar. Pide realizar un diagnóstico sobre cargas laborales, agotamiento profesional, fatiga y riesgos psicosociales entre personal médico, de enfermería y demás trabajadores sanitarios.
Eric Silva advirtió que el Congreso ha recurrido excesivamente a los exhortos, instrumentos que expresan una solicitud institucional, pero no obligan a las autoridades destinatarias a cumplirla. Propuso sustituir parte de esta práctica por mesas de trabajo con responsables del IMSS y del ISSSTE.
Teresita Calzada defendió los exhortos como mecanismos de respuesta inmediata ante problemas urgentes.
La diferencia expone una discusión relevante: aprobar exhortos puede colocar un problema en la agenda pública, pero su utilidad depende de que exista respuesta, seguimiento, compromisos verificables y consecuencias ante la falta de atención.
Del reconocimiento a los servicios
La creación de un Sistema Estatal de Cuidados puede modificar la manera en que Querétaro entiende el bienestar. Cuidar dejaría de considerarse una obligación invisible de las mujeres para reconocerse como una necesidad social, una actividad económica y un derecho compartido.
El dictamen, sin embargo, representa solamente el comienzo. Su alcance real dependerá de la votación del Pleno y, sobre todo, de la arquitectura institucional que se construya después.
El desafío no consiste únicamente en promulgar una nueva ley. Consiste en lograr que una mujer pueda conservar su empleo, que una familia encuentre atención profesional accesible, que una persona dependiente reciba cuidados dignos y que quienes trabajan en este sector obtengan capacitación, salario y seguridad social.
Si esos elementos quedan fuera del presupuesto, el derecho existirá jurídicamente, pero seguirá sin llegar a los hogares.